《崇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况中期评估报告》（以下简称《评估报告》）已于2023年10月17日通过区二届人大常委会第十四次会议审议，现就相关内容进行解读。
一、编制背景
根据《江苏省发展规划条例》和人大常委会足球竞彩软件哪个好加强经济工作监督的决定，国民经济和社会发展五年规划纲要的实施中期（第三年的下半年），区人民政府应当组织评估，并将实施情况的中期评估报告提请区人大常委会审议。
同时，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。“十四五”前半程，面对复杂多变的宏观环境和多重超预期因素，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上、奋发作为，在区委、区政府的正确领导和区人大、区政协的监督支持下，取得了殊为不易的发展成绩。在“十四五”规划实施过半的节点上，组织开展中期评估工作，全面总结前半程发展情况、剖析存在问题、分析后半程面临形势、提出针对性的举措建议，是规划实施接续奋力的关键一环，是顺应环境形势发展变化的必然要求，是崇川区国民经济和社会发展规划顺利实施的重要保障。
二、编制过程
根据国家、省、市相关部署和区人大常委会的要求，区发改委于今年3月正式启动“十四五”规划纲要中期评估工作，对“十四五”规划前半程的实施情况进行全面分析评价。此次中期评估总体把握四个原则：一是《评估报告》总体框架与国家、省、市保持一致；二是与新一届区委区政府重大决策充分衔接；三是更加体现主城担当；四是集思广益，广泛听取专家、部门、街道园区和社会各界意见。主要包括以下几个阶段：在前期工作阶段，召开中期评估工作部署会，成立评估工作领导小组和报告起草小组，完成制定评估方法、明确调研重点、收集基础资料等准备工作。在报告起草阶段，汇总、梳理、分析前期收集的基础资料，开展座谈交流、问卷调查、实地走访等多种形式的调研工作，在此基础上做好中期评估报告撰写工作，并于9月中旬形成征求意见稿。在征求意见阶段，通过征集部门建议、组织专家论证、实地走访咨询等方式开门问策、集思广益，对收集的意见建议逐条分析、充分吸收，结合评估要求和区情实际，经多轮修改、反复打磨，形成上会稿。
三、主要内容
中期评估报告在结构上主要分为三个部分，即“十四五”目标任务完成情况、“十四五”中后期形势分析、“十四五”中后期重点发展举措。
（一）第一部分：“十四五”目标任务完成情况。这部分评估了“十四五”前半程主要指标、重点任务的完成情况，列出了尚需应对的问题挑战。
面对极具压力、极富挑战、极不平常的“十四五”前半程，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全区上下深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“强支点”“增长极”发展目标，聚力“四个年”创新实践，踔厉奋发、勇毅精进，奋力打造“长三角中心城市高质量发展首位区”，《纲要》确定的各项目标和重点任务有序推进、进展顺利。
1．主要指标基本符合预期
《纲要》提出了创新活力城、高端产业城、水韵生态城、文明品质城、平安幸福城五大类24个指标，其中预期性指标17个、约束性指标7个。到“十四五”中期，达到或基本达到序时进度的有17个指标占比70.8%，进度偏慢的有7个指标占比29.2%。
总的来看，到2025年绝大部分指标能够完成预期目标任务，少数指标存在不确定性，完成有一定难度。但考虑到目前只是前半程的情况，而且遭遇了疫情等突发事件带来的引致效应，尽管经济下行压力不断加大，但稳中向好的积极因素足球竞彩软件哪个好，今年以来经济运行总体稳健、稳中有进，后面还有两年多时间，通过进一步补短板强弱项，有条件、有能力、有信心完成“十四五”各项预期目标任务。
2．重点任务总体进展顺利
全区上下聚力开展双招双引突破年、城市更新提升年、资源资产盘活年、基层基础夯实年“四个年”行动，《纲要》提出的创新活力城、高端产业城、水韵生态城、文明品质城、平安幸福城“五城”建设取得明显成效，主城区首位度进一步提升，社会主义现代化新崇川建设迈出坚实步伐。
一是高水平建设创新活力城，创新浓度进一步提升。坚持创新核心地位，持续深化改革开放，以创新和开放激发发展活力，高新技术产业产值占比从“十三五”末55.2%提高到61.9%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.59%、较“十三五”末提升0.17个百分点，累计完成进出口总额超1700亿元，创新和开放水平迈上新台阶。
二是高水平建设高端产业城，经济密度进一步提升。坚持实施先进制造业和现代服务业双轮驱动战略，推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，现代化产业体系加速构建，三次产业增加值占比为0.1∶31.1∶68.8。“十四五”以来全区单位GDP建设用地使用面积下降16.6%，建设用地地均GDP产出水平提升19.9%，入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。
三是高水平建设水韵生态城，城市绿度进一步提升。践行“两山”理念，聚力“三生融合”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，五山及沿江地区成为全国生态修复保护典范，获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名、全市唯一。
四是高水平建设文明品质城，文明高度进一步提升。坚持形象提升与功能完善并举、新区建设与老城更新并进、现代气息与历史底蕴并重，城市建管同步推进，文化文明深度交融，城市综合承载和服务能力不断增强，品质内涵持续提升。崇川入选省级美丽宜居城市建设试点。
五是高水平建设平安幸福城，民生温度进一步提升。人民至上、生命至上，坚决果断迅速处置多轮突发疫情，守牢安全发展底线。坚持以人民为中心的发展思想，圆满完成144项重点民生实事项目，民生领域累计投入148.3亿元，人民群众获得感幸福感安全感更加充实。
3．问题挑战尚需积极应对
从《纲要》实施两年多的情况来看，全区经济社会发展总体进展顺利，但仍面临新旧问题叠加、长短矛盾交织的复杂局面，需在“十四五”后半程准确把握、科学应对。
一是经济下行压力较大。“十四五”以来，宏观经济形势复杂严峻，叠加超预期因素影响，制造业各项成本上升、服务业需求受到抑制，前两年GDP平均增速未达预期。今年以来，经济呈现持续恢复、总体向好态势，但部分行业企业生产经营依然存在困难，经济恢复的基础尚不牢固，“十四五”后半程经济增速预计较难恢复到疫情前水平。
二是创新能级亟待提升。传统要素驱动的发展方式难以为继，但我区产业含“新”量还不够高，战略性新兴产业尚未产生足够的拉动作用。国字号、省字头的高能级创新平台不足，科技型企业数量偏少、实力偏弱。纺织、船舶等外向型传统产业的创新意识、创新能力偏弱，内部转型能力不足以应对外部转型压力。
三是人口人才竞争激烈。近年来，珠三角、长三角地区吸引集聚人才不再局限于顶尖人才，逐步扩大到技能人才、技术工人。对我区来说，一方面人口低速增长的趋势短期难以扭转，劳动年龄人口增长缓慢，另一方面，上海、苏州等周边发达地区对本地高层次人才和产业工人的虹吸效应愈发明显，区域竞争愈发激烈，人口发展的内生动力和外源助力对经济社会发展支撑不足。
四是民生领域仍有短板。城市更新还需强化统筹，文明城市长效管理仍有不少难题有待攻克。环境治理边际效益递减，区域性积累性复合型污染问题仍然存在。富民增收途径还不够广，劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性就业矛盾凸显。教育、医疗、养老、文体等公共服务还不够优质均衡，主城区功能品质与群众期望还有差距。
（二）第二部分：“十四五”中后期形势分析。这部分从国际、国内、区域三个维度，对我区“十四五”中后期面临形势进行了分析研判。
“十四五”后半程，从国际看，百年未有之大变局加速演进，国际环境将仍具有极大的不确定性，影响经济稳定发展的综合预期。从国内看，中国经济全面进入疫后修复期，三重压力得到缓解，经济呈现回升向好态势，但恢复向好基础仍需巩固拓展。从区域看，随着“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等重大国家战略深入实施，崇川作为南通主城区，首位度将更加凸显，必将迎来新一轮发展黄金期。
（三）第三部分：提出“十四五”中后期重点发展举措。
党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。“十四五”中后期，崇川将锚定《纲要》提出的发展目标，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动社会主义现代化新崇川建设迈上新台阶。
一是谋创新、添活力，不断积蓄发展动能。全面打好科创三年行动“收官战”，不断擦亮智汇崇川创新创业品牌，增强科技创新能级，每年净增高新技术企业80家。突出引才、育才、留才，实施人才集聚高地建设六大工程，构筑人才集聚高地，每年引进优质人才项目不少于60个，入选市级以上领军人才不少于15名。聚焦重点领域，加快攻坚突破，激发改革创新活力和潜能。统筹国际国内两个市场，扩大高水平对外开放，加快消费提质升级，提升双向开放水平。
二是抓项目、兴产业，大力夯实增长基础。坚持项目为王，聚焦“四有”项目招大引强，力争每年新招引5亿元以上重大项目40个，推动快落地、快建设、快达产。引领发展战略性新兴产业和未来产业，保持15%以上增速，加快形成新质生产力。深入推进工业提速增效、制造业智改数转三年行动，做优做强传统优势产业。加强上市企业梯次培育，上市后备企业保持15家。深入实施现代服务业繁荣发展三年行动计划，每年新增规上服务业企业80家以上。坚持亩产论英雄、绿色论英雄，转变资源管理利用方式，提高资源利用效率效益。
三是优生态、提景观，持续建设美丽崇川。深化污染防治攻坚，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保PM2.5平均浓度26μg/m3以下、市考以上断面均达优Ⅲ类水质、重点建设用地安全利用率100%。优化城市绿地布局，拓展高品质绿色空间，构建多层次、成网络、功能复合的绿色公园城市，林木覆盖率稳定在27%。打通“长江+运河+濠河”人文景观通道，打造水韵生态城市。
四是抓建管、厚底蕴，聚力打造文明主城。有序开展民非居征收搬迁，基本实现搬迁过渡“清零”，持续推进老旧小区改造项目，到“十四五”末高标准完成251个老旧小区改造，完善市政路网结构和道路基础功能，进一步优化城市功能。多措并举缓解老城区“停车难”“停车乱”难题，积极破解失管、老旧小区治理困境，稳步实施环卫体制改革，推动文明城市长效管理精度进一步提升。依托“一山一水一人一城”资源禀赋，厚植中国近代第一城文脉，彰显江海文化特色。
五是惠民生、促和谐，全力守护平安幸福。坚持就业创业优先地位，每年提供就业岗位3.6万个以上、引导扶持自主创业不少于2100人。持续改善教育、医疗、养老、托育等公共服务，提高全社会幸福感获得感。强化重点行业领域和企业安全生产监管，深化应急管理体系改革，有效防范化解重大安全风险，切实筑牢安全格局。创新有效预防和化解社会矛盾和风险的体制机制，持续推进社会治理数字化建设，深入推进网格十大专项行动，加大对电信网络诈骗、非法金融、养老诈骗等违法犯罪行为打击力度，全力构建和谐社会。